Fin 2010, le Premier ministre a demandé au Csa (1), en liaison avec le ministre de la Vie associative, de créer une commission de réflexion sur l’accès des associations aux médias audiovisuels. Cette commission était composée de membres du Csa, de trois représentants des pouvoirs publics et de treize personnalités qualifiées, parmi lesquelles Edith Arnoult-Brill. Cette commission a auditionné vingt-cinq représentants du monde associatif et des médias audiovisuels et recueilli seize contributions écrites. Elle a par ailleurs fait un état des lieux de la place occupée par les associations dans l’ensemble des programmes _ toutes chaînes confondues _ en 2009 et au premier semestre 2010. Enfin, à sa demande, l’Ina (2) a réalisé un recensement des sujets traités dans les journaux télévisés de 20 heures des chaînes hertziennes en 2009. Sur la base de ces éléments, des propositions ont été formulées et remises au Premier ministre dans un rapport publié en janvier 2011(3).
La place des associations dans les médias audiovisuels, par Sylvie Faiderbe (4)
Quelles relations le groupe France Télévisions entretient-il avec les associations?
Le groupe France Télévisions est composé de cinq chaînes nationales (5) et de deux réseaux (6), qui représentent 13 000 heures d’antenne par an, ainsi que de plusieurs sites Internet. Suite à la publication par le Csa du rapport sur l’accès des associations aux médias audiovisuels en janvier 2011, le groupe France Télévisions a réfléchi à la façon d’organiser les relations entre ses antennes et le monde associatif. Sous l’impulsion de son président Rémy Pflimlin, France Télévisions a créé un groupe de travail mixte _ composé de représentants du monde associatif et de professionnels de la télévision _ qui a défini des critères d’« éligibilité » pour faciliter l’accès des associations aux antennes, pour l’ensemble des programmes ne relevant pas de l’information. Constituée des journaux télévisés et des grands magazines d’information, l’information a déjà son propre code ; un journaliste a des droits et des devoirs et s’inscrit dans le respect de la charte des antennes de France Télévisions.
Selon ces critères, une distinction est faite entre les associations qui font des appels aux dons via les antennes de France Télévisions, les situations d’urgence qui impliquent une mobilisation accrue des associations et l’accès courant des associations aux programmes quotidiens des antennes. Le président Pflimlin a nommé un référent pour les associations en la personne de Marc Lesort, secrétaire général adjoint de France Télévisions. Ce groupe de travail a ensuite quantifié le nombre de demandes reçues de la part des associations et celles auxquelles nous avons donné suite dans les campagnes, les écrans publicitaires et les émissions pour préciser et clarifier les « règles du jeu » dans nos relations avec les associations.
L’accès des associations aux médias passe-t-il nécessairement par le don ? Les médias sont-ils un outil marketing pour les associations ?
En 2012, 87 associations d’intérêt général ont demandé à France Télévisions de relayer leurs messages, parmi lesquelles 57 sont passées à l’antenne. Toutes n’ont pas fait appel à la générosité publique. La visibilité des associations dans les médias ne se limite pas à l’appel aux dons, même si la télévision est un média puissant, dont l’effet loupe est important. En tant que médias de service public, notre vocation est d’informer, de tisser du lien avec notre public et d’inviter à la réflexion ; nous rejoignons en cela la mission du monde associatif.
Pouvez-vous nous parler des opérations exceptionnelles ?
Les opérations exceptionnelles sont généralement des opérations d’appel aux dons, dont le niveau de rigueur s’est fortement accru au cours des dernières années. Il s’agit principalement des Restos du Cœur, de Sidaction et du Téléthon. Ces opérations induisent une rentrée d’argent significative pour les associations concernées (8). Elles représentent également, outre l’intérêt de la cause défendue, une part d’audience significative pour les chaînes de télévision, qui cherchent à séduire le plus large public en faisant du « spectacle »(9).
Dans le cadre des opérations exceptionnelles, la chaîne de télévision se met au service de l’association pour délivrer ses messages et faciliter l’appel aux dons. Toutefois, les heures d’antenne restent la propriété de la chaîne, qui veille à ce que les messages diffusés soient télégéniques. En télévision, il ne faut pas dire : il faut montrer. Or, il est parfois compliqué de faire comprendre aux associations que certains messages, bien qu’essentiels pour elles, sont difficiles à transformer en objets télégéniques. Les chaînes de télévision étant maîtres de leur ligne éditoriale, c’est à elles de décider de ce qu’elles montrent au public. En outre, les règles de clarté et de transparence invitent les chaînes à illustrer en images l’utilisation qui a été faite des fonds collectés grâce au passage à l’antenne.
Quelles sont les modalités de passage à l’antenne des associations qui ne sont pas concernées par ces opérations exceptionnelles ?
Certaines associations n’ont toutefois jamais accès à l’antenne. Le groupe de travail créé au sein de France Télévisions vise notamment à préciser certaines règles éthiques pour faciliter l’accès des associations aux médias du groupe, autrement que « par la bande ». Les associations sont des sources d’information privilégiées des journalistes, pour illustrer des sujets sociaux, trouver des témoins, etc. Elles doivent toutefois anticiper les conséquences de leur exposition médiatique, qui peuvent être multiples, et proposer un accompagnement aux personnes qui passent à l’antenne. Les journalistes, dont le rythme s’est accéléré avec les technologies numériques, n’ont ni la disponibilité ni les compétences pour gérer les suites d’une exposition médiatique.
Débat
Les associations éprouvent des difficultés à valoriser, dans le domaine de l’information, les démarches de mobilisation et de concertation permettant d’aboutir à un résultat final. Comment gérer la frustration qui peut naître de la collaboration entre associations et médias ? Comment faciliter l’accès des petites et moyennes associations aux rédactions des médias audiovisuels ?
Sylvie Faidherbe : Au sein du groupe France Télévisions, le domaine de l’information est régi par une Charte des antennes qui précise les droits et devoirs des journalistes. Le groupe de travail créé par France Télévisions a permis de définir des règles pour les autres programmes de l’antenne, dont l’accès aux associations reposait jusqu’alors sur des relations interpersonnelles et « de copinage », sans aucune garantie concernant l’existence juridique et le sérieux des associations concernées.
Les associations tendent à cibler de façon privilégiée le monde de l’information, qui est ressentie comme étant la matière noble, sanctuarisée et sacralisée des médias audiovisuels, mais qui n’est pas forcément l’endroit le plus efficace pour communiquer. Le journal télévisé de 20 heures de France 2 est à 19-20 % d’audience, tandis que d’autres programmes recueillent une part d’audience plus importante (10).
La qualité de la relation avec les médias dépend en partie du degré d’investisse- ment des associations. Il leur faut accepter de donner du temps et de faire connaître leur projet pour avoir un retour de la part des journalistes. Les associations doivent développer un travail de réseautage dans le monde journalistique et créer une relation de confiance avec les journalistes dans la durée. Les grandes associations ont généralement un service de communication, ce qui facilite la mise en relation avec les journalistes ; les petites associations n’ont pas les mêmes moyens mais sont généralement plus souples et plus réactives.
Pourquoi le groupe France Télévisions ne relaie-t-il pas les missions de service public fondées sur l’engagement bénévole des Français (11), indépendamment des associations concernées ?
S.F. : Le cahier des charges de France Télévisions fixe des obligations concernant la diffusion de messages d’intérêt collectif qui sont portées par France télévisions hors écran publicitaire. A l’instar de toutes les chaînes de télévision, France Télévisions a communiqué sur l’autisme, Grande cause nationale en 2012, ainsi que sur d’autres causes qui n’étaient pas reliées à une association en particulier (12) . Ce temps d’audience a un coût et est valorisé par France Télévisions. La télévision publique nous appartient à tous ; elle doit cependant rester une télévision et pas seulement un cahier des charges inapplicable tenant compte des désirs de chacun.
Les associations doivent-elles développer des compétences spécifiques pour avoir accès aux médias ? Comment faciliter la rencontre entre journalistes et associations ?
S.F. : La totalité des associations françaises (13) ne peut avoir accès aux médias pour délivrer ses messages. Le monde associatif est un monde de concurrence, dans lequel les associations doivent déployer des compétences spécifiques pour solliciter les journalistes et être insistantes pour se démarquer. Elles doivent néanmoins être conscientes des frustrations liées à l’accès aux médias (notamment en raison du temps d’antenne limité qui leur est accordé). Nous réfléchissons par ailleurs à la façon de faciliter l’accès des associations aux outils multimédias qui font désormais partie intégrante des médias.
Serait-il possible de mobiliser quelques journalistes qui seraient disposés à expliquer aux associations ce qu’ils attendent d’un sujet télégénique ?
S.F. : Certains journalistes seraient tout à fait disposés à rencontrer les associations pour leur présenter les codes journalistiques. D’autres entités, telles par exemple que l’école nationale des commissaires de police, proposent des média training à leurs membres pour faciliter la présentation d’un sujet devant une caméra. Certaines associations ont développé une activité d’éducation au relationnel avec les médias (14). En outre, les associations auraient peut-être intérêt à nouer des partenariats avec les écoles de journalisme pour les sensibiliser à leurs actions.
Comment faciliter l’accès des associations aux médias audiovisuels ? par Edith Arnoult-Brill (15)
Dans le cadre de l’élaboration du rapport du CSA, l’état des lieux a été déterminant pour mieux comprendre les raisons expliquant les difficultés d’accès aux médias par les associations. Il a notamment permis de mettre en lumière l’existence d’un potentiel considérable d’exposition des associations dans les médias. Tandis que les associations se focalisent sur le secteur de l’information et les journaux télévisés (qui sont difficilement accessibles car ils supposent d’avoir une action immédiate à communiquer sur un fait récent), il est apparu que les chaînes de télévision proposent de nombreux programmes dans lesquels il est possible de valoriser l’action des associations.
Il est certes pertinent d’envisager la construction d’une stratégie d’accès aux médias pour le monde associatif, incluant notamment des modules de formation. Les associations devraient toutefois contacter davantage certaines chaînes qui proposent des émissions adaptées à leurs actions. La commission de réflexion sur l’accès des associations aux médias audiovisuels a défini quelques critères qui peuvent paraître évidents et légers mais qui n’existaient pas auparavant (16).
Comment les associations utilisent-elles davantage le potentiel qui existe en matière d’accès aux programmes télévisés ? Comment peuvent-elles accroître leur proactivité et leur présence à la radio, en particulier dans les radios de proximité ? Pour répondre à ces questions, nous devons travailler au référencement des associations, en créant un portail accessible aux journalistes. En l’absence de cet outil, les chaînes de France Télévisions se tournent vers Info don (17) pour identifier les associations faisant appel à la générosité publique.
La place des associations dans les médias ne peut toutefois se limiter à l’appel aux dons. La commission de suivi du CSA s’est intéressée à la façon dont les médias peuvent être sensibilisés à des sujets portés par les associations (tels que l’engagement citoyen, la construction du lien social, etc.). L’audition de l’association Résister, Insister, Persister, qui a créé la Journée du Bonjour à Fontenay-sous- Bois , a permis aux représentants des médias de réaliser qu’ils passent à côté d’un pan de la vie associative, qui est étroitement lié à des enjeux de société sur lesquels ils communiquent de façon régulière (tels que les relations intergénérationnelles, le respect de l’autre, la communication dans les quartiers populaires, etc.).
Dans le cadre de l’élaboration du rapport sur l’accès des associations aux médias audiovisuels, nous avons affirmé certains principes. Il s’agit de l’utilité sociale des associations ; du respect de la liberté de chacun (liberté d’autodétermination des associations dans leurs relations avec les médias, liberté éditoriale des médias et libre-choix du donateur vis-à-vis d’une cause ou d’une association) ; et de la responsabilité morale conjointe des associations et des médias vis-à-vis des téléspectateurs. Ces principes permettent de dépasser le stade de l’instrumentalisation réciproque et d’évoluer vers un partenariat responsable entre associations et médias.
Trois objectifs ont par ailleurs guidé la réflexion de la commission du CSA : l’équité conçue comme la mise en place d’un équilibre dans la relation entre médias et associations ; la clarté afin de consolider la relation de confiance entre les associations, les médias et les donateurs le cas échéant ; et la promotion de l’engagement citoyen, qui est devenu une évidence pour les deux parties dans le cadre des travaux animés par le CSA.
Toutes les chaînes ont désormais un référent associatif auquel les associations peuvent s’adresser pour valoriser leurs actions. L’enjeu pour les associations est de trouver des sujets relatifs à l’engagement citoyen, au cœur du projet associatif, qui respectent les critères télégéniques des médias audiovisuels. C’est aux associations d’être force de proposition auprès des médias, tout en respectant un certain code de l’éthique et de la déontologie.
Débat
Quel équilibre trouver entre la liberté éditoriale des rédactions et la liberté d’accès des associations aux médias ?
Edith Arnoult-Brill : La quête de l’accès aux médias suppose que l’association s’interroge sur les facteurs qui motivent sa relation aux médias. Le travail engagé par le CSA a notamment permis d’écarter les pratiques d’exclusivité et d’échange marchandise. Comment les associations s’emparent-elles de ces travaux pour mettre en lumière des actions significatives en matière d’engagement citoyen ? Elles doivent notamment se rapprocher des référents associatifs des médias audiovisuels pour valoriser leur action.
La création d’une chaîne thématique dédiée au monde associatif, qui permettrait de rendre compte de son ampleur et sa diversité, est-elle envisageable ?
Edith Arnoult-Brill : Cette question a été débattue au sein de la commission du CSA. Pour des raisons de coût et de positionnement politique, il est toutefois apparu comme une évidence qu’il fallait plutôt renforcer la présence des associations dans les programmes existants en augmentant leur temps d’antenne dans les émissions de contenu. Une possibilité serait par ailleurs d’utiliser les formats courts à des heures de grande audience ; la création d’un support audiovisuel de ce type pourrait s’inscrire dans le cadre d’une politique publique d’envergure visant à donner davantage de visibilité aux associations dans les médias.
Conclusion
La relation entre associations et médias est un dossier sur lequel les associations doivent se mobiliser, dans la continuité des travaux engagés par la commission de réflexion du CSA. Cette relation ne peut se limiter à une compétition entre associations, ni à une source de financement pour les associations ; elle doit reposer sur un partenariat créateur de lien social. Les associations doivent s’organiser entre elles et avec les médias pour faire évoluer le traitement médiatique qui est réservé aux projets associatifs et à l’engagement citoyen.
1. Créé par la loi du 17 janvier 1989, le Conseil supérieur de l’audiovisuel (CSa) a pour mission de garantir la liberté de communication audiovisuelle en France.
2. L’Institut national de l’audiovisuel est une entreprise publique culturelle de l’audiovisuel chargée de la sauvegarde, de la valorisation et de la transmission de notre patrimoine audiovisuel.
3. Pour consulter le rapport : https://www.csa.fr/
4. Sylvie Faiderbe est directrice générale adjointe de Multimédia France Productions.
5. Ces cinq chaînes sont France 2, France 3, France 4, France 5 et France Ô.
6. Il s’agit du réseau territorial de France 3 et du réseau outre-mer de télévision et de radio.
8. Le Téléthon a permis de collecter 86 millions en 2012, ce qui représente une des plus grosses collectes européennes.
9. à titre d’exemple, les Restos du Cœur représentent une part d’audience de 52 %
10. Les audiences des médias audiovisuels sont publiés en ligne sur : www.mediametrie.fr
11. Par exemple en cas de marée noire ou de feu de forêt.
12. Par exemple, le Camp des Milles ou le handicap.
13. Il existe 1,3 million d’associations déclarées en France.
14. C’est notamment le cas de l’association Acrimed : www.acrimed.org
15. Edith Arnoult-Brill est secrétaire générale de la Fédération unie des auberges de jeunesse, vice-présidente du Conseil économique social et environnemental et membre de la Commission associations et médias audio- visuels du Conseil supérieur de l’audiovisuel.
16. Les critères qui s’appliquent aux associations pour avoir accès aux médias sont : avoir son siège social en France ; disposer d’un site Internet ; publier un rapport d’activité et un rapport financier annuels ; être prête à signer un protocole d’accord avec la chaîne.
17. Info don est un portail collectif d’information sur le don : www.infodon.fr
